衛生許可證一直是大家判定一個餐飲企業是不是正規的底線，日前，國務院下發文件，取消酒吧、飯館、咖啡廳、茶座四類場所的衛生許可證。許多民眾認為這對于餐飲行業食品安全是一種挑戰，但其實這只是“兩證合一”的減少相應程序的好政策。

國務院日前印發《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所衛生許可證食品經營許可證將實現“兩證合一”。有關食品安全許可內容整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證，由食藥監部門一家許可、統一監管。

這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務兩個環節界限劃分不清的問題，也解決了同一食品經營者在同一經營地址需要辦理多張許可證等問題，將涉及全國243萬家餐飲企業和1445萬從業人員，給企業松綁減負。

“兩證合一”后，這四類場所的公共場所衛生許可證將被取消，有關食品安全許可內容將整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管。食品藥品監管部門要落實對餐飲企業的監管責任，進一步規范食品經營許可證的審批和發放，優化審批流程，縮短審批時限。

《決定》要求，衛生計生委、食品藥品監管總局要聯合制定具體實施辦法，明確各地整合調整工作的完成時限，對涉及的部門規章等進行清理修訂。國務院辦公廳將適時組織督查，督促各地在規定時限內落實改革要求。

改革一方面要解決餐飲企業辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務場所的食品安全。

對此，國務院要求地方食品藥品監管部門加強對餐飲服務場所的事中事后監管，改進監管方式，建立信用體系，完善科學的抽查制度、責任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確保“舌尖上的安全”。

1、將解決什么問題

流程復雜繁冗環節多收費高

辦證復雜、流程繁冗，曾經是困擾餐飲企業的一大苦惱。以前，餐飲企業既需要申領衛生部門發放的衛生許可證，又需要領取食品藥品監管部門發放的餐飲服務許可證即食品經營許可證。

在辦證過程中，要分別向衛生和食品藥品監管部門重復提交材料，如從業人員健康證明、經營場所平面示意圖、衛生設施平面布局圖等。此外還要接受兩個部門各自組織的檢查驗收和培訓。衛生部門要求餐飲服務單位配備衛生管理員，食品藥品監管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構接受專門培訓，并收取培訓費用。因為辦理時限長，中介服務環節多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業，空耗著房屋租金和員工工資。

2、將帶來哪些實惠

時間人力開支將得大量節約

“兩證合一”將給企業節約大量時間、節省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團中國事業部公共事務經理張曉文說，對于百勝來講，僅一項“取消公共場所衛生許可證”改革，每年會節省因申辦更換證件導致延遲開業、培訓監測等費用數以千萬計。

“改革不僅有利于企業，也有利于消費者。因為成本一高，企業負擔就會轉移到消費者身上，提供的服務就越貴。”中國烹飪協會副會長馮恩援說。

“政府主動削權為企業減負，給餐飲業市場可持續發展創造了更大空間。”馮恩援說，全國240多萬家餐飲企業、1400多萬從業人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業提升服務質量，最終惠及消費者。

3、未來將怎樣監管

厘清各自職責減少扯皮推諉

“兩證合一”后，衛生部門與食品藥品監管部門將按照分工，各負其責、各司其職。

根據職責分工，衛生計生部門將會同食品藥品監管總局制定、公布和完善食品安全國家標準;按照傳染病防治法的規定和國務院決定的要求，衛生部門主動監測、收集、分析、調查、核實相關傳染病疫情，并按照有關規定和要求指導采取預防和應對措施。

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責、減少扯皮推諉、提升監管水平，同時減輕了有關企業和個人的負擔，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，讓市場活力更大釋放。”國家衛計委有關負責人表示。